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天文數字砂石骨料需求——重大工程關(guān)鍵時(shí)刻挑大梁!

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導讀: 當前,疫情正在全球蔓延,國際市場(chǎng)不確定性增強,國內部分行業(yè)也面臨需求不足。

在出口、消費受到不同程度影響的情況下,我們更加需要發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用,其中zui直接、zui有效、zui有把握的就是基礎設施建設投資。2020年《政府工作報告》在部署擴大有效投資工作時(shí)提出,“加強交通、水利等重大工程建設”作為“兩新一重”建設的重要組成部分,今年砂石的需求將是個(gè)天文數字。

建設正酣

鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、能源等領(lǐng)域重大工程建設多點(diǎn)發(fā)力

烈日炎炎、沙丘起伏,6臺大型推土機在廣袤沙海中一字排開(kāi)、來(lái)回穿梭,將一座座“沙山”夷為平地。在塔克拉瑪干沙漠上,尉犁至且末沙漠公路項目已進(jìn)入zui后攻堅階段。

“尉且公路是烏尉公路包項目的重要組成部分,我們正爭分奪秒推通剩余120萬(wàn)方‘沙山’,確保9月底10月初實(shí)現路基貫通。”中交新疆交通投資公司總經(jīng)理劉洪波介紹,自3月初復工至今,已有1600多臺設備陸續進(jìn)場(chǎng),整個(gè)烏尉公路包項目已完成投資超16億元。“重大工程關(guān)注度高、影響面廣,容不得懈怠馬虎。我們一定要確保進(jìn)度,把被疫情耽誤的時(shí)間搶回來(lái)!”

視線(xiàn)轉向八桂大地。在廣西桂平市,大藤峽水利樞紐工程剛通過(guò)今年首場(chǎng)洪水考驗,又迎來(lái)火熱的建設高潮。在黔江副壩,工人們正忙著(zhù)進(jìn)行混凝土面板澆筑。中國能建葛洲壩一公司的現場(chǎng)經(jīng)理裴佩介紹,工程的船閘試通航已通過(guò)驗收,項目部正加班加點(diǎn),爭取早日完成全長(cháng)1073米的黔江副壩工程。

在鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、能源等領(lǐng)域,重大工程建設的繁忙景象,正在大江南北不斷上演:5月30日,隨著(zhù)zui后一根長(cháng)鋼結構桿件合龍,京沈高鐵星火站主體結構順利封頂,為年底達到通車(chē)條件奠定了基礎;6月11日,烏東德水電站大壩工程全線(xiàn)貫通,標志著(zhù)世界首座300米級低熱水泥混凝土特高拱壩主體工程完工;6月11日,由南方電網(wǎng)投資建設的世界首個(gè)±500千伏三端直流工程——云貴互聯(lián)通道工程順利竣工,比計劃時(shí)間提前19天投產(chǎn)。

加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設力度;加快重點(diǎn)城市群、都市圈城際和市域(郊)鐵路規劃建設;加快推進(jìn)在建重大水利工程建設進(jìn)度,新開(kāi)工一批重大水利工程……今年,重大工程建設將扎實(shí)推進(jìn)、值得期待。

“經(jīng)過(guò)長(cháng)期快速發(fā)展,我國基礎設施特別是支撐經(jīng)濟運行的骨干網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)初步形成。但是在一些地區特別是西部、山區,基礎設施短板仍然較多,需要盡快補上。推動(dòng)區域發(fā)展戰略落地、推進(jìn)新型城鎮化、更好滿(mǎn)足民生需求,也都需要我們加快基建投資。”國研中心宏觀(guān)部第一研究室副主任雷瀟雨說(shuō)。

作用重要

有利于對經(jīng)濟產(chǎn)生直接拉動(dòng)和間接帶動(dòng),有利于穩定就業(yè)、改善民生

建設重大工程,年年都在推進(jìn),今年有何不同?

“當前,疫情正在全球蔓延,國際市場(chǎng)不確定性增強,國內部分行業(yè)也面臨需求不足。在出口、消費受到不同程度影響的情況下,我們更加需要發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用,其中zui直接、zui有效、zui有把握的就是基礎設施建設投資。”國研中心產(chǎn)業(yè)部研究室主任魏際剛表示。采訪(fǎng)中,不少專(zhuān)家均認為,當前嚴峻復雜的形勢更加凸顯出基建特別是重大工程建設對發(fā)展的重要作用。

——重大工程投資體量大、涉及領(lǐng)域廣,直接拉動(dòng)力、間接帶動(dòng)力都很強。

“全線(xiàn)直接參建單位達42家,其他間接參建單位達150多家。”劉洪波給算了一筆賬:烏尉公路包項目總投資約761億元,估算需要4431萬(wàn)噸砂石料、487萬(wàn)噸水泥、121萬(wàn)噸鋼材等,采購金額約147億元,其中不少原材料來(lái)自當地企業(yè),產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)項目動(dòng)起來(lái),經(jīng)濟自然發(fā)展起來(lái)。”

重大工程直接拉動(dòng)力強,能在穩增長(cháng)中挑大梁。研究顯示,重大水利工程每投資1000億元可以帶動(dòng)GDP增長(cháng)0.15個(gè)百分點(diǎn),當前超1萬(wàn)億元的在建水利工程投資規模,意味著(zhù)在建設周期內總共可拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰認為,相比“鐵公機”等傳統基建,新型基礎設施建設當前還處于起步階段,投資體量相對較小,短期內尚無(wú)法完全替代傳統基建的拉動(dòng)作用,“當前,應當抓住有利時(shí)機,推動(dòng)謀劃一批既利當前又利長(cháng)遠的重大工程項目。”

重大工程間接帶動(dòng)力強,能在關(guān)鍵時(shí)刻當龍頭。“重大工程周期長(cháng)、覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng),能有效帶動(dòng)原材料需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明舉例說(shuō),水利工程不僅能帶動(dòng)水泥、砂石料等原材料需求,完工后還能促進(jìn)清潔能源、航運、現代農業(yè)等的發(fā)展。

——重大工程戰線(xiàn)長(cháng)、崗位多,有利于穩定就業(yè)

在云南大(理)臨(滄)鐵路紅豆山隧道,1500多名建設者正日夜奮戰,農民工張學(xué)軍在新崗位上干得很起勁。受疫情影響,往年春節后出門(mén)打工的計劃無(wú)法實(shí)現,有一技之長(cháng)的張學(xué)軍看到大臨鐵路招工信息,決定來(lái)隧道的掌子面工作,“每個(gè)月9000多元,我很滿(mǎn)意!”

據了解,交通投資等傳統基建行業(yè)的勞動(dòng)密集度高于新基建等其他行業(yè)?;诿繂挝?/font>GDP產(chǎn)出,傳統基建行業(yè)(以建筑業(yè)為例)可比新基建行業(yè)(以信息和通信技術(shù)行業(yè)為例)多2.6倍的用工。

此外,與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相比,重大工程所屬的建筑業(yè)在組織生產(chǎn)時(shí)受疫情影響相對較小,能在各行各業(yè)中較早復工復產(chǎn)。比如,截至3月5日,鐵路在建項目的復工率達到77.8%,公路、水路總投資10億元以上的在建項目復工率達到68.2%;截至4月28日,625個(gè)重點(diǎn)在建交通項目已復工620個(gè),復工率達到99.2%。

——重大工程意義重大、影響廣泛,能夠有效助力發(fā)展、改善民生

“從和靜縣拉一車(chē)羊去烏魯木齊,需要開(kāi)車(chē)近10小時(shí)。將來(lái)烏尉高速通了,路上只用兩個(gè)多小時(shí),太方便了!”經(jīng)營(yíng)牛羊肉生意的商人布倫加甫滿(mǎn)心期盼著(zhù)烏尉高速的貫通。

“重大工程建成后,既能補足短板、釋放紅利,助推一個(gè)地區步入發(fā)展快車(chē)道,也能直接改善老百姓的出行、飲水、用電等方面體驗,可謂一舉多得。”魏際剛認為,不少重大工程是遲干早干都要干的項目,“既能在短期內對沖疫情對經(jīng)濟的影響,也能帶來(lái)長(cháng)期回報,應當適當加快建設。”

綜合施策

精準發(fā)力、提升投資有效性,完善政策、激發(fā)社會(huì )資本積極性

在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾增加的情況下,如何建設重大工程?專(zhuān)家認為,一方面要精準施策、提升投資有效性,另一方面要發(fā)揮合力、激發(fā)社會(huì )投資積極性。

規劃先行,提升投資的精準性有效性。

“預算盤(pán)子有限,不能‘眉毛胡子一把抓’,必須優(yōu)先解決燃眉之急,把有限的資金用好。”白景明建議,從項目規劃到推進(jìn),全面實(shí)施預算績(jì)效管理,促進(jìn)全生命周期的規范高效運營(yíng),做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責、低效多壓減、有效多安排”。魏際剛認為,在謀劃重大工程建設時(shí),既要避免重復建設、結構失衡,又要補齊短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益,“要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,著(zhù)重提高供給質(zhì)量和效率,更好地發(fā)揮基礎設施的協(xié)同效應。”

優(yōu)化服務(wù),加快投資落地和項目推進(jìn)的速度。

“對需要報批的重大工程項目,要加快推進(jìn)前期工作,做好項目前期論證;對正在審批核準的項目,要zui大限度簡(jiǎn)化審批程序,大幅縮減審批時(shí)間;對已經(jīng)審批核準尚未開(kāi)工的重大工程項目,要抓緊落實(shí)建設條件,確保及時(shí)開(kāi)工。” 劉立峰認為,為應對疫情影響,我們需要采取更加務(wù)實(shí)的舉措,為項目投資創(chuàng )造更加有利的政策環(huán)境,“要堅持‘要素跟著(zhù)項目走’,加強用地用能等要素保障,并發(fā)揮政府投資的導向作用,繼續加大金融支持。

暢通機制,激發(fā)社會(huì )資本參與重大工程建設的積極性。

6月5日凌晨,我國首條民營(yíng)資本控股高鐵——杭紹臺鐵路首座轉體連續梁成功轉體。截至5月底,作為國內首批8個(gè)社會(huì )資本投資鐵路示范項目之一,杭紹臺鐵路已累計完成投資253.11億元,占PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目總投資的60.9%。

建設重大工程應由政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )力量多方發(fā)力、合力完成,當前政府部門(mén)應加快優(yōu)化投資環(huán)境、更好吸引社會(huì )資本。

“有的工程項目短期內收益偏低、成本回收周期較長(cháng),使部分民企參與投資基礎設施項目時(shí)多了些顧慮。”雷瀟雨認為,未來(lái)應加快完善體制機制,更好吸引社會(huì )資本參與,“比如優(yōu)化項目設計,拿出更多收益相對較高、吸引力較強的項目;又如創(chuàng )新融資方式,將PPP和地方政府專(zhuān)項債等結合起來(lái),發(fā)揮政策合力;再如合理調整價(jià)格機制,以增強項目盈利能力、形成良性循環(huán)。”2

 

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