砂石資源由掠奪性開(kāi)采向可持續開(kāi)發(fā)轉變，在合理采砂和保護環(huán)境中尋求平衡

近年來(lái)，九江市緊緊圍繞河道采砂聯(lián)合整治，重點(diǎn)巡查敏感水域，嚴厲打擊河道非法采砂和非法旱采；同時(shí)，對采砂領(lǐng)域久整不治的非法碼頭、非法采砂點(diǎn)和屢查屢犯的非法采砂人等涉黑涉惡及“保護傘”線(xiàn)索進(jìn)行深入摸排并上報，形成采砂領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作強大攻勢。

高位推動(dòng) 采砂行業(yè)“由亂到治”

針對采砂行業(yè)亂象，九江從群眾zui關(guān)心的問(wèn)題入手，精準施策，打響了非法采砂行業(yè)“治理戰”。

九江市委、市政府把整治采砂作為掃黑除惡十大行業(yè)專(zhuān)項整治重中之重，作為全市各縣(市、區)行業(yè)專(zhuān)項整治行政“一把手”工程，按照“依法打擊嚴查違規違法，綜合整治規范行業(yè)秩序，制定完善監管制度，堵塞行業(yè)管理漏洞，加強行業(yè)日常監管”的總體整治思路，推動(dòng)采砂行業(yè)“由亂到治”。

九江從采砂行業(yè)部門(mén)管理機制入手，從上至下落實(shí)“三個(gè)責任”(即領(lǐng)導責任、行業(yè)責任、部門(mén)責任)，將掃黑除惡重大政治責任與“屬地責任”掛鉤，并將采砂管理成效納入河長(cháng)制考核體系。成立以市政府常務(wù)副市長(cháng)為組長(cháng)、分管副市長(cháng)為副組長(cháng)的采砂管理工作領(lǐng)導小組，下設采砂辦與市砂管局合署辦公。推動(dòng)縣(市、區)聯(lián)合執法機制鞏固完善，嚴格落實(shí)河道采砂管理地方行政首長(cháng)負責制，依法履行屬地管理職責，按照成立機構、落實(shí)隊伍、安排經(jīng)費、配齊裝備“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”的要求，組建市長(cháng)江、鄱陽(yáng)湖2支執法隊伍，各縣(市、區)也均成立了30～40人的聯(lián)合執法隊伍。

九江市采砂辦牽頭聯(lián)合市檢察院、市公安局等九部門(mén)開(kāi)展工作，形成采砂整治“一張網(wǎng)”“一盤(pán)棋”，實(shí)現了全市所有河流河段的“開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售、使用”全環(huán)節全監管。

在2019年機構改革大量縮減行政單位的背景下，九江市設立了全省唯一的采砂管理局，進(jìn)一步強化組織力量，并在機構改革中同步調整了采砂管理領(lǐng)導小組，將市農業(yè)農村局、市中級人民法院、市檢察院納入采砂管理領(lǐng)導小組成員單位，新增了市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市自然資源局分管領(lǐng)導為市采砂辦副主任，有力推動(dòng)了各職能部門(mén)依法履職，通力合作。

統一經(jīng)營(yíng) 強化砂石流通監管

近日，在武寧城投砂石經(jīng)營(yíng)有限公司，只見(jiàn)砂場(chǎng)上分篩設備、裝載機正在緊張運作,在砂石堆放點(diǎn)，開(kāi)票付款、驗票裝車(chē)、驗方出場(chǎng)各手續井然有序。

針對之前砂石市場(chǎng)價(jià)格虛高、盜采盜賣(mài)等問(wèn)題，武寧縣委縣政府高度重視，成立了縣采砂工作領(lǐng)導小組，組建綜合執法大隊，深入推進(jìn)采砂領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。2019年4月成立了武寧城投砂石經(jīng)營(yíng)有限公司，按照“保供應、降價(jià)格、堵漏洞”的工作目標，在河砂采區及主要交通要道安裝監控，開(kāi)展采區巡查，加大監管力度，加強河砂去向管理。同時(shí)規范經(jīng)營(yíng)，與各砂石采區簽訂承攬合同，禁止采區偷賣(mài)行為，一律采取鄉鎮政府審批單供應，實(shí)行“四聯(lián)單”銷(xiāo)售，統一調度工地用砂需求，確保民生工程、重點(diǎn)工程用砂供應。

九江市委政法委相關(guān)負責人介紹，“九江實(shí)行國有公司統一運營(yíng)，有效杜絕了無(wú)序開(kāi)采，保護了生態(tài)環(huán)境。此外，通過(guò)強化砂石流通監管，zui大程度上避免了囤積居奇、哄抬砂價(jià)、倒買(mǎi)倒賣(mài)現象的發(fā)生。”

九江市贛鄱實(shí)業(yè)有限公司，是九江為整頓砂石市場(chǎng)亂象而組建國有獨資公司，通過(guò)公開(kāi)邀約、承攬等方式公開(kāi)選定采砂船，嚴格按照規劃許可實(shí)行統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”現代企業(yè)管理制度，在采區生產(chǎn)現場(chǎng)開(kāi)具增值稅票，此舉為全國首例。

“統一管理前，沿江、沿湖各類(lèi)非法砂石場(chǎng)、站(點(diǎn))占用岸線(xiàn)。”九江市委政法委相關(guān)負責人說(shuō)，統一管理后，有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展了非法砂石場(chǎng)清理專(zhuān)項整治，清理取締了沿江52個(gè)非法砂石場(chǎng)(站、點(diǎn))，設置了14個(gè)砂石供應臨時(shí)通道，為九江融入長(cháng)江經(jīng)濟帶營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

重拳出擊 查處涉黑團伙震懾犯罪

6月7日，湖口縣長(cháng)江岸邊，沿途湖光瀲滟，江水浩蕩，樹(shù)木、草坪生機勃發(fā)。“水面大大小小的船只、岸上每隔十幾米就有航吊，曾經(jīng)的采砂場(chǎng)面可以用壯觀(guān)來(lái)形容。”湖口縣水政監察大隊相關(guān)負責人指著(zhù)水面回憶說(shuō)。

暴利之下，九江采砂行業(yè)野蠻生長(cháng)。2003至2004年間，歐陽(yáng)某和歐陽(yáng)某艷通過(guò)暴力威脅的方式壟斷、控制湖口采砂業(yè)和粗砂銷(xiāo)售市場(chǎng)，繼而通過(guò)一系列暴力手段傷害競爭對手，擴充手下，形成稱(chēng)霸一方的強勢地位。2019年，九江打掉涉足非法采砂、壟斷控制砂石市場(chǎng)達15年之久的九江市湖口縣歐陽(yáng)某、歐陽(yáng)某艷涉黑組織，抓獲一批違法犯罪嫌疑人。

“以前由于一方‘砂霸’盤(pán)踞在采區，操縱采砂行業(yè)鏈，給執法部門(mén)的執法帶來(lái)了很大阻力，超范圍開(kāi)采、超量開(kāi)采，亂采亂挖等現象比較多。”九江市委政法委相關(guān)負責人介紹，“自2018年開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭行動(dòng)以來(lái)，九江端掉了盤(pán)踞采區多年的犯罪團伙，查處了‘保護傘’，起到了行業(yè)震懾作用。”

據悉，2019年以來(lái)，全市公安機關(guān)共辦理非法采礦案19起，刑事拘留60人，取保候審24人，依法逮捕33人，移送起訴41人。

實(shí)現雙贏(yíng) 取得“五個(gè)轉變”明顯成效

5月26日上午，九江市水利局、砂管局聯(lián)合沿江各縣(市、區)開(kāi)展聯(lián)合巡江行動(dòng)。市長(cháng)江聯(lián)合執法隊和沿江各縣(市、區)執法隊員乘坐執法艇順江而下，沿途查看了長(cháng)江九江段各重點(diǎn)水域、集中?？奎c(diǎn)和沿途航行的船舶，向沿江群眾宣傳打擊非法采砂有關(guān)工作和相關(guān)法律法規。

在保護河砂資源、打擊非法采砂方面，九江積極探索形成了諸多寶貴經(jīng)驗。先后印發(fā)了《九江市鄱陽(yáng)湖采砂統一管理實(shí)施意見(jiàn)》和《九江市長(cháng)江采砂統一管理實(shí)施意見(jiàn)》，對長(cháng)江九江段原則上實(shí)行禁采，對鄱陽(yáng)湖水域有序開(kāi)采。一方面，組成砂石市場(chǎng)聯(lián)合執法隊，對城區砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規范；另一方面，由市政府統一規劃布局，市、縣兩級政府計劃建設長(cháng)江沿線(xiàn)砂石集散中心。在贛鄂皖邊界水域建立聯(lián)動(dòng)工作機制，鄱陽(yáng)湖區建立聯(lián)防聯(lián)治工作機制，推動(dòng)沿江縣(市、區)與交界的湖北、安徽省相關(guān)縣市簽訂合作協(xié)議，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)。

此外，對進(jìn)出砂石運輸船舶進(jìn)行嚴格檢查，防止非法砂源上岸；嚴格落實(shí)采砂船舶集中?？抗芾?。強力推進(jìn)長(cháng)江、鄱陽(yáng)湖區“三無(wú)”采砂船舶(機具)切割工作，2019年全市累計完成“三無(wú)”采砂船舶(機具)碎片化切割57艘。

“通過(guò)大力整治，在合理采砂和保護環(huán)境中間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，取得河道治理與砂石開(kāi)發(fā)利用的雙贏(yíng)，實(shí)現了五個(gè)轉變，即砂石資源由掠奪性開(kāi)采向可持續開(kāi)發(fā)轉變、現場(chǎng)管理由粗放型向精細化轉變、采區水域由事故頻發(fā)向平穩可控轉變、治安環(huán)境由混亂無(wú)序向平安穩定轉變、砂石碼頭由隨意占用向規范布局轉變。”九江市委政法委相關(guān)負責人說(shuō)。

來(lái)源：中國江西網(wǎng)