環(huán)保督察組 | 占用耕地、毀壞林地、違法開(kāi)采石灰巖礦200余萬(wàn)噸！為何這么囂張？

近日，隨著(zhù)新一輪環(huán)保督察工作的落實(shí)，發(fā)現云南省某工業(yè)有限公司長(cháng)期“任性”“大開(kāi)挖、大破壞”，違法違規開(kāi)采石灰巖礦，致使生態(tài)環(huán)境遭受?chē)乐仄茐?。如此肆意非法開(kāi)采的背后或與當地政府及相關(guān)職能部門(mén)監管層層“放水”有關(guān)？

近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳通報了該公司違法違規開(kāi)采石灰巖的相關(guān)情況。通報稱(chēng)：2022年11月，云南省第二輪第一批第五生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現，滄源縣云南某工業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該公司”）長(cháng)期“任性”“大開(kāi)挖、大破壞”，違法違規開(kāi)采石灰巖礦。當地政府及相關(guān)職能部門(mén)監管層層“放水”，審批層層違法違規，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)乐仄茐摹?/p>

一、基本情況

白塔山位于瀾滄江重要支流小黑江上游南碧河南岸，是滄源縣生態(tài)紅線(xiàn)劃定范圍，國家級公益林重要分布地。該公司自2010年以來(lái)在白塔山建廠(chǎng)開(kāi)礦，違法開(kāi)采石灰巖礦200余萬(wàn)噸，違法占用耕地283.61畝，違法使用林地254.18畝，毀壞林地152.23畝。

圖1 金江水泥水泥生產(chǎn)線(xiàn)與白塔山石灰巖礦山

二、主要問(wèn)題

01長(cháng)期非法侵占林地，嚴重破壞國家級公益林

督察發(fā)現，該公司使用林地手續不全、長(cháng)期非法占用林地采礦。該公司于2014年7月獲得兩年林地臨時(shí)使用權，到期后至今仍長(cháng)期違法違規侵占林地254.18畝，同時(shí)在礦山開(kāi)采過(guò)程中，不顧礦山坡陡、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，大面積毀壞礦山下方林地152.23畝，其中國家級公益林65.63畝，白塔山“傷疤”觸目驚心。

圖2 采區下方國家級公益林大面毀壞

02長(cháng)期“批東采西”違法開(kāi)采，國有礦產(chǎn)資源流失嚴重

督察發(fā)現，2014年至今，該公司礦山開(kāi)采過(guò)程變形走樣，超范圍開(kāi)采，長(cháng)期以修建開(kāi)采道路和排查整改安全隱患之名，行開(kāi)采石灰巖之實(shí)，在礦權范圍外大面積、大范圍開(kāi)采石灰巖礦200余萬(wàn)噸，國有礦產(chǎn)資源流失嚴重。

圖3 礦山環(huán)評、林地許可、采礦許可范圍

03當地政府和相關(guān)職能部門(mén)監管層層“放水”，層層違法違規審批

滄源縣自然資源部門(mén)針對該公司建設生產(chǎn)過(guò)程中未批先建、邊報邊建、非法采礦、非法占用土地等違法行為，僅作出兩次行政處罰。督察同時(shí)發(fā)現，滄源自然資源部門(mén)在執法處罰過(guò)程中存在執法不嚴、違法不究、以罰代刑，在2014年對該公司非法占用耕地182.62畝罰款60.87萬(wàn)元。按照《刑法》《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》要求，相關(guān)主管部門(mén)應將案件線(xiàn)索移交司法機關(guān)，但滄源縣自然資源部門(mén)僅建議按自由裁量權最低限（10元/平方米）報請縣人民政府進(jìn)行處罰?？h人民政府不僅不制止，反而知法違法，無(wú)下限地自由裁量，以常務(wù)會(huì )議的名義同意再減半（5元/平方米）處罰，并明確“不對公司負責人進(jìn)行責任追究”。2017年滄源縣自然資源部門(mén)，錯上加錯，更以2元/平方米對該公司第二次違法占用耕地100.99畝罰款13.4654萬(wàn)元。

2016年9月金江水泥林地許可證到期后，滄源縣林草部門(mén)不予受理該林地報件，但在2021年6月明知該公司違法使用林地不符合林地審批相關(guān)條件的前提下，依然通過(guò)采礦權聯(lián)勘聯(lián)審生態(tài)環(huán)境綜合評估意見(jiàn)。按照《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕38號）相關(guān)要求，金江水泥采礦證到期后屬于不允許再次延期范圍，但是2021年5月，滄源縣工業(yè)和科技信息化局組織縣自然資源、林草、交通運輸部門(mén)召開(kāi)金江水泥采礦許可證延續登記研討專(zhuān)題會(huì )議，會(huì )議一致同意延續礦權。對于采礦權聯(lián)勘聯(lián)審生態(tài)環(huán)境綜合評估意見(jiàn)，臨滄市自然資源部門(mén)審核把關(guān)不嚴，違規辦理相關(guān)手續。

三、原因分析

滄源縣政府及有關(guān)職能部門(mén)政治站位不高，對習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記給滄源縣邊境村老支書(shū)們的回信中“建設好美麗家園”的殷殷囑托領(lǐng)悟不深入、貫徹不徹底，沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設的關(guān)系。相關(guān)職能部門(mén)法律意識淡薄，有法不依、執法不嚴，作風(fēng)敷衍，與省委、省政府“作風(fēng)革命、效能革命”的精神相悖。金江水泥履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任嚴重缺位，長(cháng)期違法違規“任性”開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)乐仄茐摹?/p>