重磅 | 全國砂石必須有“合法來(lái)源證明”！國家兩部門(mén)發(fā)文！

 重磅消息！據中國砂石協(xié)會(huì )了解，為進(jìn)一步加強河道采砂管理，提高涉砂活動(dòng)監管效能，精準、高效打擊非法采砂行為，維護河道采砂管理秩序，近日，水利部和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《水利部 交通運輸部關(guān)于推行河道砂石采運管理單制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》指出，河道砂石采運管理單是證明河道砂石來(lái)源合法的有效憑證。

水利部、交通運輸部決定：

在全國推行河道砂石采運管理單制度。

《通知》要求：

◇ 依法開(kāi)采的河道管理范圍內砂石，其運輸、過(guò)駁、裝卸、堆存等，實(shí)行河道砂石采運管理單制度。

◇ 碼頭、裝卸點(diǎn)、水上過(guò)駁區、砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應當履行河道砂石運輸信息查驗義務(wù)，承運人無(wú)法提供合法有效的河道砂石采運管理單的，有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體應當暫停接收、裝卸、過(guò)駁，通過(guò)有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)報告水行政主管部門(mén)。 

◇ 2024年年底前全面實(shí)行電子管理單。 

據中國砂石協(xié)會(huì )了解，河道砂石采運管理單制度簡(jiǎn)稱(chēng)“四聯(lián)單”制度，早在2019年2月26日，水利部、交通運輸部就聯(lián)合發(fā)布了《水利部 交通運輸部關(guān)于長(cháng)江河道采砂管理實(shí)行砂石采運管理單制度的通知》，率先在長(cháng)江流域推行“四聯(lián)單”制度，加強河道砂石開(kāi)采、運輸、堆存等過(guò)程監管，嚴厲打擊了長(cháng)江流域非法采砂、運砂、堆砂等行為，大大促進(jìn)了長(cháng)江砂石市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。隨后，水利部流域管理機構、交通運輸部航務(wù)管理機構和一些地方在黃河、淮河等河道實(shí)行砂石采運管理單制度。

毫無(wú)疑問(wèn)，本次水利部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《通知》，在全國范圍內推行河道砂石采運管理單制度，明確各方職責及有關(guān)懲治措施，必將嚴厲打擊部分地區非法采砂的囂張氣焰，對全國砂石市場(chǎng)的健康有序和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義！隨著(zhù)全國嚴格管控河道砂石開(kāi)采、運輸、堆放等，預計河道非法采砂量將大幅降低，機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)更大的市場(chǎng)空間，機制砂石的推廣應用迎來(lái)新的利好，這對當前多地產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、價(jià)格下行背景下的砂石市場(chǎng)，無(wú)疑是打了一劑“強心針”！

《通知》全文明確規定了“四聯(lián)單”的適用范圍、管理單信息、形式和使用管理、有關(guān)要求等，可操作性強，相關(guān)規定內容極其重要，請廣大砂石同仁和有關(guān)企業(yè)務(wù)必認真研讀！《通知》全文如下：

水利部 交通運輸部關(guān)于推行河道砂石采運管理單制度的通知

水利部各流域管理機構，交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，廣東、廣西、黑龍江海事局，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、交通運輸局：

河道砂石采運管理單是證明河道砂石來(lái)源合法的有效憑證。近年來(lái)，水利部流域管理機構、交通運輸部航務(wù)管理機構和一些地方在長(cháng)江、黃河、淮河等河道實(shí)行砂石采運管理單制度，加強河道砂石開(kāi)采、運輸、堆存等過(guò)程監管，及時(shí)發(fā)現、追蹤非法采砂線(xiàn)索，嚴厲打擊非法采砂行為，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗。為進(jìn)一步加強河道采砂管理，提高涉砂活動(dòng)監管效能，精準、高效打擊非法采砂行為，維護河道采砂管理秩序，依據《中華人民共和國河道管理條例》《長(cháng)江河道采砂管理條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《國內水路運輸管理條例》等法規文件，水利部、交通運輸部決定在全國推行河道砂石采運管理單制度?，F將有關(guān)事項通知如下： 

一、適用范圍 

依法開(kāi)采的河道管理范圍內砂石，其運輸、過(guò)駁、裝卸、堆存等，實(shí)行河道砂石采運管理單制度。河道、航道整治疏浚產(chǎn)生的砂石不上岸利用的除外。 

二、河道砂石采運管理單信息 

河道砂石采運管理單信息主要包括： 

（一）砂石來(lái)源。包括許可采區或疏浚作業(yè)區位置，采砂許可編號、河道疏浚審批文號或采砂可行性論證報告批復文號，采砂人（供砂人）名稱(chēng)及其聯(lián)系電話(huà)。 

（二）過(guò)駁、轉運。包括水上過(guò)駁區或砂場(chǎng)名稱(chēng)及其聯(lián)系電話(huà)、申請過(guò)駁的前序運砂船舶船名、船檢登記號及其到達時(shí)間。 

（三）運輸。包括砂石運輸船舶船名、船檢登記號及營(yíng)業(yè)運輸證編號、砂石運輸車(chē)輛品牌型號及車(chē)牌號碼、承運人及車(chē)船駕駛員信息、實(shí)際載運量、起運及預計到達時(shí)間、卸貨地點(diǎn)。 

（四）河道砂石采運管理單編號、監督舉報電話(huà)、查詢(xún)電話(huà)。 

（五）各省、自治區、直轄市根據管理需要增加的相關(guān)信息。 

三、河道砂石采運管理單形式和使用管理 

河道砂石采運管理單應當格式統一、內容統一，參考樣式附后。河道砂石采運管理單分紙質(zhì)管理單、電子管理單兩種形式，各省、自治區、直轄市可結合實(shí)際決定采用任一種形式，鼓勵采用電子管理單。采用紙質(zhì)管理單的，應當設置必要的防偽標志，由省級水行政主管部門(mén)組織統一印制、嚴格保管、按需使用；采用電子管理單的，由省級水行政主管部門(mén)會(huì )同交通運輸等有關(guān)主管部門(mén)建設河道砂石采運管理信息系統，統一平臺、授權登錄、分級審核。先行采用紙質(zhì)管理單的省份，要結合實(shí)際逐步向電子管理單過(guò)渡，2024年年底前全面實(shí)行電子管理單。 

河道砂石采運管理單應當在河道砂石裝載現場(chǎng)填寫(xiě)，內容清晰、真實(shí)、完整、準確。河道砂石需水上過(guò)駁或砂場(chǎng)轉運的，可由水上過(guò)駁區、砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依照有關(guān)規定出具河道砂石采運管理單。 

（一）紙質(zhì)管理單使用管理 

1.河道砂石需運離許可采區、疏浚作業(yè)區或其臨時(shí)堆場(chǎng)的，由負責河道采砂現場(chǎng)監管的水行政主管部門(mén)組織在河道砂石裝載現場(chǎng)填寫(xiě)、出具紙質(zhì)管理單，實(shí)行一船（車(chē)）次一單。紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)：第一聯(lián)由河道采砂現場(chǎng)監管機構收執，作為控制采砂總量的依據；第二聯(lián)由采砂人（供砂人）收執，作為核對采（供）砂量的依據；第三聯(lián)交砂石承運人，作為運輸河道砂石合法來(lái)源的憑證，運抵目的地后交砂石接收方收執；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復河道疏浚項目或批復采砂可行性論證報告的水行政主管部門(mén)備案。 

2.河道砂石運抵水上過(guò)駁區過(guò)駁、碼頭或裝卸點(diǎn)裝卸（包括上岸堆存或裝船離岸）、砂場(chǎng)堆存前，承運人應向有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體提交河道砂石采運管理單。 

3.河道砂石需水上過(guò)駁的，水上過(guò)駁區經(jīng)營(yíng)主體按照有關(guān)規定，向接受過(guò)駁砂石的承運人出具河道砂石采運管理單，并留存復印件。 

4.砂場(chǎng)因銷(xiāo)售或其他原因需轉運河道砂石的，砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按照有關(guān)規定，向承運人出具河道砂石采運管理單，并留存復印件。 

（二）電子管理單使用管理 

1.河道砂石需運離許可采區、疏浚作業(yè)區或其臨時(shí)堆場(chǎng)的，由采砂人（供砂人）或承運人登錄河道砂石采運管理信息系統（電腦端或手機APP）填寫(xiě)、上傳信息，經(jīng)負責現場(chǎng)監管的水行政主管部門(mén)審核確認后生成唯一的二維碼，實(shí)行一船（車(chē)）次一碼。 

2.河道砂石運抵水上過(guò)駁區過(guò)駁、碼頭或裝卸點(diǎn)裝卸（包括上岸堆存或裝船離岸）、砂場(chǎng)堆存前，承運人應向有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體提交紙質(zhì)管理單或出示二維碼。 

3.河道砂石需水上過(guò)駁的，接受過(guò)駁砂石的承運人登錄手機APP，填寫(xiě)、上傳河道砂石過(guò)駁相關(guān)信息，水上過(guò)駁區經(jīng)營(yíng)主體按照有關(guān)規定確認后自動(dòng)生成新的二維碼。 

4.砂場(chǎng)因銷(xiāo)售或其他原因需轉運河道砂石的，承運人登錄手機APP，填寫(xiě)、上傳河道砂石轉運相關(guān)信息，砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按照有關(guān)規定確認后自動(dòng)生成新的二維碼。 

碼頭、裝卸點(diǎn)、水上過(guò)駁區、砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應當履行河道砂石運輸信息查驗義務(wù)，承運人無(wú)法提供合法有效的河道砂石采運管理單的，有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體應當暫停接收、裝卸、過(guò)駁，通過(guò)有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)報告水行政主管部門(mén)。 

四、有關(guān)要求 

一是加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識推行河道砂石采運管理單制度對提高河道采砂監管效能、維護河道采砂管理秩序的重要意義，把河道砂石采運管理單制度作為強化河道采砂管理的重要抓手，納入河湖長(cháng)制推動(dòng)落實(shí)。加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，細化任務(wù)分工，實(shí)化工作措施，有力有序推行河道砂石采運管理單制度。 

二是落實(shí)各方責任。負責河道采砂現場(chǎng)監管的水行政主管部門(mén)，應當公開(kāi)河道砂石采運管理信息查詢(xún)電話(huà)，明確專(zhuān)人負責審核河道砂石開(kāi)采、運輸相關(guān)信息，對出具的河道砂石采運管理單真實(shí)性、準確性負責。采砂人（供砂人）以及碼頭、裝卸點(diǎn)、水上過(guò)駁區、砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應當建立工作臺賬、完善工作日志，并接受有關(guān)主管部門(mén)的檢查。采砂人（供砂人）應委托具有合法運輸資質(zhì)的承運人運輸河道砂石。 

三是加強部門(mén)協(xié)作。地方各級水行政主管部門(mén)會(huì )同交通運輸主管部門(mén)，廣東、廣西、黑龍江海事局，長(cháng)江海事局相關(guān)機構提請同級地方人民政府建立完善部門(mén)協(xié)作機制，明晰有關(guān)部門(mén)落實(shí)河道砂石采運管理單制度的職責任務(wù)，各司其職、密切配合，形成工作合力。水利部有關(guān)流域管理機構要加強與交通運輸部派出機構和有關(guān)地方協(xié)調配合，其直管河道采砂管理同步實(shí)行采運管理單制度。砂石裝卸港口所在地交通運輸主管部門(mén)依法對港口內碼頭河道砂石裝卸行為進(jìn)行監管。 

四是加強監督執法。省級水行政主管部門(mén)要公布統一的監督舉報電話(huà)。水利部各流域管理機構，廣東、廣西、黑龍江海事局，長(cháng)江海事局以及地方各級水行政主管部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)（含水上行政執法機構）等要根據職責分工常態(tài)化開(kāi)展監督檢查，及時(shí)發(fā)現、追蹤非法采砂線(xiàn)索，打擊非法涉砂行為，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)。 

水利部   交通運輸部 

2023年1月8日

來(lái)源：水利部、中國砂石協(xié)會(huì )